LEGAL ALERT: О Конституционном Суде Республики Казахстан: каким он будет?

Уважаемые дамы и господа,

В марте текущего года Президент Токаев анонсировал предложения об изменении Конституции РК. Одно из предложений касалось учреждения Конституционного Суда.

К нам поступало много вопросов о том, каким будет Конституционный Суд, какие споры он будет разрешать и так далее. Поскольку в наше распоряжение поступил проект Конституционного Закона РК «О Конституционном Суде Республики Казахстан», мы решили прокомментировать основные вопросы, касающиеся компетенции нового суда.

1. Общее количество судей Конституционного Суда РК – 11 человек (в том числе его Председатель и Заместитель Председателя). Президент назначает Председателя с согласия Сената Парламента, а также самостоятельно назначает четверых судей. Далее, каждая из палат Парламента назначает по трое судей.

2. Срок полномочий судей – шесть лет. Судьям запрещено переназначаться более двух раз подряд.

3. Основная компетенция Конституционного Суда, в основном, идентична упраздненному Конституционному Совету:

(1)   Разрешение правильности проведения: выборов Президента, депутатов Парламента, а также республиканского референдума;

(2)   Рассмотрение на соответствие Конституции до подписания Президентом принятых Парламентом законов и постановлений, а также международных договоров до их ратификации;

(3)   Официальное толкование Конституции;

(4)   Признание законов и других актов неконституционными и т.д.

4. В чем же отличие Конституционного Суда от Конституционного Совета?

Отличие в следующем: граждане и Уполномоченный по правам человека получили возможность обращаться в Конституционный Суд напрямую для разрешения вопросов о соответствии нормативных правовых актов нормам Конституции. Такое право граждан реализуется, как указано в п. 5 ниже.

5. Насколько мы понимаем из проекта Конституционного Закона, граждане вправе обращаться в Конституционный Суд в следующих случаях:

(1)   Если суд (например, суд общей юрисдикции) применил обжалуемый в Конституционный Суд закон или иной нормативный акт в конкретном споре с участием такого лица;

(2)   Исчерпаны все другие средства судебной защиты (дело полностью завершено в рамках обжалования внутри судебной системы РК);

(3)   Жалоба подана не позднее одного года после такого судебного исчерпания;

Таким образом, круг вопросов, по которым граждане могут напрямую обратиться в Конституционный Суд, оказался очень узким: это вопросы соответствия законов или иных нормативных актов Конституции и при условии, что граждане прошли все судебные инстанции.

То есть, вопреки ожиданиям многих, Конституционный Суд не оказался новой высшей судебной инстанцией для обычных гражданских дел (после рассмотрения Верховных Судом), и, к сожалению, многих, в него нельзя обращаться по спорам о защите прав человека;

6. Конституционный Суд принимает обращения в производство по двухступенчатому порядку: (1) предварительное рассмотрение и (2) разрешение по существу.

В рамках предварительного рассмотрения Конституционный Суд может отказать в возбуждении производства в следующих случаях:

(1) Обращение не входит в компетенцию Суда;

(2) Обращение не соответствует закону по форме и содержанию;

(3) Конституционность по обращению уже проверялась и имеется решение Конституционного Суда по этому вопросу;

(4) Вопрос не урегулирован Конституцией, а также

(5) Акт, конституционность которого проверяется, отменен.

7. Конституционный Суд рассматривает обращение в течение трех месяцев с правом на продление срока на разумный срок.

8. По результатам рассмотрения обращений Конституционный Суд выносит нормативное постановление или заключение. Нормативные постановления Конституционного Суда являются частью действующего права РК.